序号

行政合规事项

常见违法行为表现

法律依据及违法责任

风险

等级

合规建议

指导部门   （机构/科室）

1

取得旅行社业 务经营许可证后， 方可经营旅行社业 务

未取得旅行社业务 经营许可证，擅自经营 旅行社业务。

《中华人民共和国旅游法》

第二十八条  设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其 提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可， 依法办理工商登记：

（一）有固定的经营场所；

（二）有必要的营业设施；

（三）有符合规定的注册资本；

（四）有必要的经营管理人员和导游；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第九十五条第一款  违反本法规定，未经许可经营旅行社业 务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违 法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上 的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处 二千元以上二万元以下罚款。

★★★

一、申请地点、服务热线、办公时间：

1．申请地点：张家港市行政审批中心二楼文体广旅窗口。

2 ．服务热线（电话）：58693079。

3 ．办公时间：星期一至星期五 08:30一11:30；13:00一 17:00。

二、申请对象：

持有中华人民共和国居民身份证，本市常住且有志经营 旅行社业务的人士。

三、申请条件：

1．营业场所：足够的营业用房；申请者拥有产权的营业 用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；应当 满足申请者业务经营的需要；

2．营业设施：传真机、直线电话、电子计算机等办公设 备，具备与张家港市文体广旅局联网的条件；

3．具有必要的经营管理人员：具有旅行社从业经历或者 相关专业经历的经理人员和计调人员；必要的导游是指有不 低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固 定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游；具有 取得助理会计师以上职称的专职财会人员；

4．质量保证金：向国家文旅部指定的11家银行中任意一 家交纳20万元质量保证金。

四、提交文件：

1．旅行社营业执照，此项应先行在张家港市行政审批中 心工商窗口办理；

2．拿到营业执照后登陆http://jianguan.12301.cn/网站进行 网上申报申请；

3 ．交纳旅行社质量保证金20万，缴纳旅行社保险；

4 ．缴纳旅行社责任险。

五、费用：

不收取任何审批费用。

六、审批所需时间：

自收齐符合要求的文件起30日内。

市文旅局：87185507

2

旅行社不得出 租、出借旅行社业 务经营许可证，或 者以其他方式非法 转让旅行社业务经 营许可

1．出租、出借旅行 社业务经营许可证；

2．除招徕旅游者和 符合本实施细则第四十 条第一款规定的接待旅 游者的情形外，准许或

《中华人民共和国旅游法》

第三十条  旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证， 或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

第九十五条第二款  旅行社违反本法规定，未经许可经营本 法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行 社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许

★★★

1．旅行社应当依据自己申领的旅行社业务经营许可证从 事旅行社业务。

2．旅行社不得外借、出租自己的旅行社业务经营许可证 给其他旅行社或者服务网点，供其使用。

3．任何企业、团体或者个人不得借用他人旅行社许可证、 以他人旅行社名义从事旅行社业务经营活动，一方面要承担

区文化市场执法大队： 87525821

序号

行政合规事项

常见违法行为表现

法律依据及违法责任

风险

等级

合规建议

指导部门   （机构/科室）

者默许其他企业、团体 或者个人，以自己的名 义从事旅行社业务经营 活动的；

3 ．准许其他企业、 团体或者个人，以部门 或者个人承包、挂靠的 形式经营旅行社业务 的。

可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的， 吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元 以上二万元以下罚款。

法律责任，另一方面使用该许可证造成的不良影响和法律责 任也会转嫁到出借人头上。

3

向合格供应商 订购产品和服务

向不合格的供应商 订购产品和服务，如： 旅行社包车时，租用无 合法运营资质车辆。

《中华人民共和国旅游法》

第三十四条  旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购 产品和服务。

第九十七条  旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由 旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千 元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得 一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅 行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，处二千元以上二万元以下罚款：

（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；

（二）向不合格的供应商订购产品和服务的；

（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。

★★★

1 ．旅行社合作的地接社必须持有旅行社业务经营许可 证，经营出境旅游业务必须有出境旅游业务经营资质；导游 人员必须持有导游证，领队有合法的领队证。

2 ．游客住宿设施须拥有特种行业经营许可证，严格按照 旅游合同约定提供旅游住宿设施服务。

3 ．严格执行旅游合同前往正常运营的旅游景区，不去无 证无照的景区景点。

4 ．有旅游购物行为的必须在游客行程前告知游客，选择 有资质的旅游购物商店，在旅游合同的明确说明前往购物点 的名称和购物时间。

5 ．旅行社与有资质的旅游运输公司签订合同，租用有合 法运营资质的旅游大巴，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的 资质及购买保险情况，选择符合资质条件的车辆和驾驶人， 签订规范的租车协议，明确双方的权利、义务和安全责任。

区文化市场执法大队：87525821 。

4

不组织不合理 低价游

以不合理的低价组 织旅游活动，诱骗旅游 者，并通过安排购物或 者另行付费旅游项目获 取回扣等不正当利益， 如：某旅行社以每人499 元的价格组织“ 特惠青 茶—兰州西宁茶卡盐湖 青海湖双飞6日游”。

《中华人民共和国旅游法》

第三十五条第一款  旅行社不得以不合理的低价组织旅游活 动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回 扣等不正当利益。

第九十八条  旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主 管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以 上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得 一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可 证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 处二千元以上二万以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

★★★

1．组团社将业务委托给地接社履行，必须向地接社支付 费用，且支付的费用不得低于接待和服务成本。

2．地接社不能接待不支付接待和服务费用或者支付的费 用低于接待和服务成本的旅游团队。

3．旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务，不得要求 导游领队垫付或者向导游领队收取费用。

区文化市场执法大队：87525821 。

5

旅行社在旅游 行程中严格履行包 价旅游合同

1．旅行社在旅游行 程中擅自变更旅游行程 安排；

2．旅行社拒绝履行 合同，如旅行社无正当 理由拒绝履行合同义务 甚至甩团等；

3．旅行社未征得旅

《中华人民共和国旅游法》

第六十九条  旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义 务，不得擅自变更旅游行程安排。

经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给 其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托 合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包 价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费 用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。

★★★

1 ．旅游行程按照合同约定进行。

2 ．旅行社严格履行合同规定的义务。

3．旅游者自行安排活动期间，包括旅行社安排在旅游行 程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期 间，以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期 间，旅行社必须尽到安全提示、救助义务。

4．由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者 不能按照约定履行，或者造成其自己的人身损害、财产损失

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行政合规事项

常见违法行为表现

法律依据及违法责任

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指导部门   （机构/科室）

游者书面同意，委托其 他旅行社履行包价旅游 合同。

第七十条第一款  旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行 合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施 或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的， 应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍 拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游 者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。

第一百条  旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅 游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令 停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营 许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元 以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：

（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游 者权益的；

（二）拒绝履行合同的；

（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅 游合同的。

的，旅游者责任自负，旅行社不承担责任。

5．旅行社委托其他旅行社履行包价旅游合同要征得游客 书面同意，书面写明修改路线的原因、修改前的路线以及修 改以后的路线，再由旅游者书面签字确认。

6

旅行社服务网 点只能从事招徕、 咨询服务

旅行社服务网点从 事招徕、咨询以外的旅 行社业务经营活动，如 以自己的名义与游客签 订合同、收取款项、以 自己的名义进行同行间 往来、输送游客等行为。

《旅行社条例》

第十一条  旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服 务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部 门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、 咨询以外的活动。

第四十六条第三项  违反本条例的规定，有下列情形之一的， 由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法 所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的 罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以 上50万元以下的罚款：

（三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经 营活动的。

★★★

1．服务网点只能从事招徕、咨询业务，网点开展业务应 当以设立社的名义并以设立社的名义与旅游者签订旅游合 同。

2．服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网 点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分 社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。

3 ．服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、 提供旅游咨询服务。

区文化市场执法大队：87525821 。

7

旅行社与旅游 者签订完整且载明 法律法规规定事项 的旅游合同

1.   旅行社未与旅 游者签订旅游合同；

2.   合同签订不规 范，未载明《旅行社条 例》第二十八条所规定 的事项。

《旅行社条例》

第二十八条  旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订 旅游合同并载明下列事项：

（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行 社业务经营许可证编号；

（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；

（三）签约地点和日期；

（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；

（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；

（七）旅游者自由活动的时间和次数；

（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；

★★★

1 ．旅游合同模板参见国家文旅部全国统一旅游电子合 同 ， 下载地址 ： 全国旅游监管服务平台 ， 网址 ： https://mr.mct.gov.cn/。

2．旅行社组织旅游活动必须与旅游者签订旅游合同，并 且合同要严格按照规定载明所有事项。应当载明所有事项为 《旅行社条例》第二十八条所列事项。

3 ．签订旅游合同应当注意的是如有转团或者拼团的情 形，应当在合同中写明，并写明对接社信息。

4．旅行社与游客签订旅游合同涉及地接社的，应当书面 告知旅游者地接社基本信息（名称、地址、联系人和联系电 话），如在合同、告知单中注明地接社基本信息。

区文化市场执法大队：87525821 。

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行政合规事项

常见违法行为表现

法律依据及违法责任

风险

等级

合规建议

指导部门   （机构/科室）

（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称； （十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；

（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限； （十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；

（十三）旅游服务监督、投诉电话；

（十四）双方协商一致的其他内容。

第五十五条  违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的， 由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（一）未与旅游者签订旅游合同；

（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规 定的事项。

8

不得从事违禁 出版物、非法出版 物等出版物的征 订、储存、运输、 邮寄、投递、散发、 附送等活动

单位、个人从事违 禁出版物、非法出版物、 侵权盗版出版物等出版 物的储存、散发、附送 等活动，如：某培训机 构将网上搜集或者老师 出的题目编印成书， 自 行装订以后发放给机构 学生课后使用。此类就 属于散发非法出版物。

《出版物市场管理规定》

第二十条  任何单位和个人不得发行下列出版物：

（一）含有《出版管理条例》禁止内容的违禁出版物；

（二）各种非法出版物，包括：未经批准擅自出版、印刷或 者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版 物，非法进口的出版物；

（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；

（四）出版行政主管部门明令禁止出版、印刷或者复制、发 行的出版物。

第三十九条  征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送 本规定第二十条所列出版物的，按照本规定第三十二条进行处罚。

第三十二条  发行违禁出版物的，依照《出版管理条例》第 六十二条处罚。

发行国家新闻出版广电总局禁止进口的出版物，或者发行未 从依法批准的出版物进口经营单位进货的进口出版物，依照《出 版管理条例》第六十三条处罚。

发行其他非法出版物和出版行政主管部门明令禁止出版、印 刷或者复制、发行的出版物的，依照《出版管理条例》第六十五 条处罚。发行违禁出版物或者非法出版物的，当事人对其来源作 出说明、指认，经查证属实的，没收出版物和非法所得，可以减 轻或免除其他行政处罚。

★★★

1．任何单位、个人不得订购、邮寄、储存、散发或者附 送没有出版单位名称的出版物。

2．任何单位、个人不得订购、邮寄、储存、散发或者附 送自行委托打字复印店、印刷厂等印刷、装订的出版物。

3．单位如培训机构、企业等场所不得将从公司总部购买 或者免费领取的未署出版单位名称的出版物随意在场所储存 或者附送、散发给学员、客户等。

4．单位、个人如收到上述出版物可以向相关主管部门进 行举报。如数量较少，没有违禁内容，可以自行将相应的出 版物销毁。

区文化市场执法大队：87525821 。

9

印刷企业接受 委托印刷注册商标 标识应当验证相关 资料

印刷企业接受委托 印刷注册商标标识，未 依照按规定验证、核查 工商行政管理部门签章 的《商标注册证》复印 件、注册商标图样或者 注册商标使用许可合同 复印件。

《印刷业管理条例》

第二十六条  印刷企业接受委托印刷注册商标标识的，应当 验证商标注册人所在地县级工商行政管理部门签章的《商标注册 证》复印件，并核查委托人提供的注册商标图样；接受注册商标 被许可使用人委托，印刷注册商标标识的，印刷企业还应当验证 注册商标使用许可合同。印刷企业应当保存其验证、核查的工商 行政管理部门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样、注 册商标使用许可合同复印件2年，以备查验。

★★★

1．从事包装装潢印刷品印刷的企业不得印刷假冒、伪造 的注册商标标识，不得印刷容易对消费者产生误导的广告宣 传品和作为产品包装装潢的印刷品。

2．印刷企业应当保存其验证、核查的工商行政管理部门 签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样、注册商标使 用许可合同复印件2年，以备查验。

3．印刷企业接受委托印刷包装装潢印刷品的，应当将印 刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、底片、原稿等全

区文化市场执法大队：87525821 。

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行政合规事项

常见违法行为表现

法律依据及违法责任

风险

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国家对注册商标标识的印刷另有规定的，印刷企业还应当遵 守其规定。

第四十一条第一项  从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企 业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出版行政部门给 予警告，没收违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营 额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元 以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证 机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）接受委托印刷注册商标标识，未依照本条例的规定验 证、核查工商行政管理部门签章的《商标注册证》复印件、注册 商标图样或者注册商标使用许可合同复印件的。

部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。

10

互联网上网服 务营业场所经营单 位不得接纳未成年 人进入营业场所

互联网上网服务营 业场所经营单位接纳未 成年人进入营业场所， 如：

1．互联网上网服务 营业场所为未成年人开 卡上网；

2．成年人开卡上网 后让未成年人在其座位 上上网；

3．未成年人进入场 所观看他人上网；

4．未成年人冒用成 年人身份证件开卡上 网。

《互联网上网服务营业场所管理条例》

第二十一条第一款  互联网上网服务营业场所经营单位不得 接纳未成年人进入营业场所。

第三十一条第（二）项  互联网上网服务营业场所经营单位 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警 告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿， 直至吊销《网络文化经营许可证》：

（二）接纳未成年人进入营业场所的。

★★

1 ．互联网上网服务营业场所必须核查上网者身份证信 息，确保是成年人，并且是本人开机上网。

2．互联网上网服务营业场所要加强场所内巡查力度，对 后门，消防通道等可出入口加强管理，防止未成年人进入。

3．强化互联网上网服务营业场所管理员相关法律法规意 识，杜绝故意给未成年人开机上网情形发生。

区文化市场执法大队：87525821 。

11

互联网上网服 务营业场所经营单 位应当对上网消费 者的身份证等有效 证件信息进行核 对、登记，并记录 有关上网信息

互联网上网服务营 业场所经营单位未按规 定核对、登记上网消费 者的有效身份证件或者 记录有关上网信息等行 为：

1．成年人冒用他人 身份证件开卡上网；

《互联网上网服务营业场所管理条例》

第二十三条  互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网 消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信 息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政 部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保 存期内不得修改或者删除。

第三十二条第（三）项  互联网上网服务营业场所经营单位 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安 机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节

★★

1.   互联网上网服务营业场所经营单位应按规定核对、登 记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息等行为 （上网者必须使用本人有效身份证件）。

2.   互联网上网服务营业场所工作人员应当加强场所巡 查，防止出现他人冒用他人身份证上网的现象，或者本人开 机后他人换机上网情况。

区文化市场执法大队：87525821 。